浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史新方位

文章來(lái)源：新華網(wǎng)       發(fā)布日期：2015-04-17 12:00:00    點(diǎn)擊：277次

      ２５年前，石破天驚的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，向世界宣示了處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的中國(guó)將舉什么樣的旗、走什么樣的道路；

　　２５年后的今天，不曾動(dòng)搖和懈怠的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，窗口作用和示范意義更加明確——當(dāng)好排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者，繼續(xù)在改革開(kāi)放的偉大旗幟下破浪前行。

　　中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正指出，要站高一步、解放思想、開(kāi)拓視野，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海工作的新要求上來(lái)。浦東新區(qū)要勇于擔(dān)當(dāng)，聚焦目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，突破瓶頸，在新的起點(diǎn)上有新的探索、實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

　　從后衛(wèi)到前鋒　浦東成為改革開(kāi)放的領(lǐng)跑者

　　如果將中國(guó)比作過(guò)去３０多年來(lái)全球發(fā)展速度最快的列車(chē)，上海浦東新區(qū)無(wú)疑是動(dòng)力最為強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。１２００平方公里的版圖，創(chuàng)造了９６０萬(wàn)平方公里遼闊疆域上一系列的第一：

　?。保梗梗澳辏保痹?，新中國(guó)第一家證券交易所——上海證券交易所成立；

　　１９９５年９月，新中國(guó)成立后第一家進(jìn)入中國(guó)的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東成立；

　?。保梗梗赌辏绹?guó)花旗銀行等９家外資銀行，在浦東率先試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；

　?。玻埃埃的辏对?，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東在全國(guó)率先開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)；

　?。玻埃保衬辏乖拢袊?guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從浦東起航……

　　一項(xiàng)項(xiàng)第一，猶如一次次破冰，將中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)逐漸打開(kāi)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由此更趨完善。但是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之于改革開(kāi)放的意義，并不僅限于此。

　　——浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，從阡陌縱橫到現(xiàn)代化國(guó)際大都市，驗(yàn)證了改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大活力。

　?。矗玻埃得赘叩慕鹈髲B，４９２米高的環(huán)球金融中心，６３２米高的上海中心。這三幢渾身裹著銀灰色玻璃幕墻的摩天大樓，及其所勾勒的天際線，是很多人對(duì)于浦東的第一印象，也是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放２５年看得見(jiàn)的成果。

　　但很少人知道，如今寸土寸金的陸家嘴在開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初卻是鮮有問(wèn)津，直到１９９３年浦東在全國(guó)率先嘗試“土地實(shí)轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)”的土地開(kāi)發(fā)模式，才一舉激活這片沉睡的土地。如今的陸家嘴金融城有８８幢稅收“億元樓”，其中近１０幢樓宇一年稅收超１０億元。

　　——浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，探索出了一條行之有效的改革路徑，那就是把落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略與地方自主改革相結(jié)合，堅(jiān)決以自主改革貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。

　　融資租賃是全球第五大金融工具，但在１０年前的中國(guó)并不發(fā)達(dá)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，浦東的改革者找到了制約發(fā)展的六大制度性瓶頸，并會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委逐項(xiàng)突破，從而創(chuàng)造出最有利的營(yíng)商環(huán)境。如今，４００多家融資租賃企業(yè)匯聚浦東，注冊(cè)資本超過(guò)１６００億元。

　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明說(shuō)：“浦東姓改革，姓國(guó)家戰(zhàn)略。”國(guó)家明確交辦的具體改革事項(xiàng)和戰(zhàn)略項(xiàng)目，浦東要不折不扣地推進(jìn)完成；明確了重點(diǎn)領(lǐng)域，沒(méi)有明確路徑的，浦東要找準(zhǔn)改革突破口，規(guī)定改革命題，設(shè)計(jì)改革路徑，形成改革路線圖；明確了改革方向，還需要突破的改革領(lǐng)域，浦東就要從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，提出改革項(xiàng)目和建設(shè)性方案，爭(zhēng)取先行先試。

　　——浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，不僅是特殊歷史時(shí)刻的關(guān)鍵一招，更以其穩(wěn)健的發(fā)展不斷凝聚起新時(shí)期人們對(duì)于改革開(kāi)放的新共識(shí)。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，也出現(xiàn)了一些關(guān)于改革形形色色的觀點(diǎn)。有的認(rèn)為現(xiàn)在基層改革的空間不大，“上面不動(dòng)下面瞎動(dòng)也沒(méi)用”；有的主張“改革需要反思”，需要重新認(rèn)識(shí)改革的歷史價(jià)值。

　　桃李不言，下自成蹊。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以久久為功的執(zhí)著，無(wú)言而雄辯地回應(yīng)著各種論調(diào)。２５年來(lái)，浦東推進(jìn)的改革事項(xiàng)多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，但成功率卻很高，很少“翻燒餅”，究其原因，始終堅(jiān)持將改革方向與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，始終堅(jiān)持將改革路徑與依法治國(guó)相結(jié)合，不闖紅燈，不圖虛名，特殊的改革方法論成就了浦東這一改革高地。

　　審時(shí)度勢(shì)　找準(zhǔn)“新常態(tài)”下的新定位

　　２０１３年和２０１４年，浦東經(jīng)濟(jì)結(jié)束了２３年來(lái)的兩位數(shù)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速來(lái)到９％左右的區(qū)間。事實(shí)上，增速趨緩只是今日浦東面臨的眾多挑戰(zhàn)之一，其他挑戰(zhàn)至少還包括：

　　——成本高企，當(dāng)前浦東已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)的成本高地，有統(tǒng)計(jì)顯示，浦東的用工成本是成都、蘇州的兩倍；有外資想在浦東建一條造影劑生產(chǎn)線，測(cè)算下來(lái)成本竟然不輸于歐洲。

　　——土地稀缺，２５年的高強(qiáng)度開(kāi)放使浦東建設(shè)用地捉襟現(xiàn)肘，離用地“天花板”只剩２５平方公里，未來(lái)顯然難以輕易滿足每年約１０平方公里的用地需求。

　　——轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，浦東的外向型經(jīng)濟(jì)比重較大，但自２００８年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)外商投資步伐放緩，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)制造業(yè)回流，浦東內(nèi)生的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還不夠強(qiáng)大。

　　——改革領(lǐng)跑難度更大，從新區(qū)到綜合配套改革試點(diǎn)再到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，浦東不再“一枝獨(dú)秀”，而是要與國(guó)內(nèi)其他改革試點(diǎn)地區(qū)同場(chǎng)競(jìng)技。

　　認(rèn)清時(shí)與勢(shì)，方定策與謀。經(jīng)歷２５年積累沉淀的浦東，正如一名風(fēng)華正茂的青年，風(fēng)霜雨雪只會(huì)錘煉其意志、強(qiáng)壯其體魄，他的志向日益遠(yuǎn)大，肩負(fù)的是代表國(guó)家參與全球最高水平競(jìng)技的光榮使命。

　　浦東金橋開(kāi)發(fā)區(qū)，上海的制造業(yè)重鎮(zhèn)。去年完成工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)２０００億元，同步增長(zhǎng)１０．７％。

　　誰(shuí)能想到，就在５年前，金橋曾面臨一場(chǎng)窘境：包括惠而浦洗衣機(jī)、松下等離子在內(nèi)，一度有５０多家制造業(yè)企業(yè)選擇搬離金橋。原因只有一個(gè)：地價(jià)太貴、成本太高。

　　這樣的現(xiàn)實(shí)，其實(shí)不單是針對(duì)浦東，整個(gè)沿海地區(qū)都在面臨挑戰(zhàn)。浦東怎么應(yīng)對(duì)？

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。在金橋開(kāi)發(fā)區(qū)，惠而浦洗衣機(jī)、松下等離子走了，新松機(jī)器人、特斯拉電動(dòng)汽車(chē)和移動(dòng)視頻基地來(lái)了——金橋集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)整合現(xiàn)有的閑置廠房，吸引更多行業(yè)巨頭落戶，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)將力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)智能制造和工業(yè)４．０的先行區(qū)。

　　以企業(yè)運(yùn)營(yíng)的高成功率，來(lái)化解高商務(wù)成本和生活成本。根據(jù)德勤公司的報(bào)告，全國(guó)大概每３個(gè)外資注冊(cè)企業(yè)中，最后有一個(gè)能成功運(yùn)營(yíng)。這個(gè)比例在浦東是６８％，為全國(guó)最高。這背后的關(guān)鍵，就是浦東２５年努力營(yíng)造的公平透明的營(yíng)商環(huán)境。

　　上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉說(shuō)，過(guò)去２５年，浦東發(fā)展主要依靠外資和中外合資。從２０１５年開(kāi)始，浦東的重點(diǎn)將是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為民營(yíng)龍頭企業(yè)的集聚地。此外，浦東還歡迎大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)如何在高商務(wù)成本的浦東立足？靠的是低創(chuàng)業(yè)成本。以生物醫(yī)藥行業(yè)為例，一個(gè)創(chuàng)業(yè)者只要帶著他的點(diǎn)子，就可以到張江研究新藥。用不著建實(shí)驗(yàn)室、添設(shè)備、買(mǎi)試劑、聘技術(shù)員，因?yàn)樵谛滤幯芯康模秱€(gè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，政府都出資建設(shè)了公共服務(wù)平臺(tái)?！皬埥Ｊ健钡闹苯有Ч牵珖?guó)每三個(gè)新藥，就有一個(gè)來(lái)自張江。張江申報(bào)生物醫(yī)藥的成功率，是全國(guó)平均水平的３倍。

　　新探索　新突破　從先行先試走向可復(fù)制可推廣

　　幾年前，上海陸家嘴集團(tuán)決定“跳出陸家嘴”，進(jìn)軍前灘和臨港這兩塊浦東開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)場(chǎng)。一些投資者開(kāi)始擔(dān)心，擁有上海核心金融區(qū)１００多萬(wàn)平方米物業(yè)、每年光固定租金就能坐收２５億元的陸家嘴集團(tuán)，何必冒如此大的風(fēng)險(xiǎn)？

　　陸家嘴集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钚∶魇瞧謻|開(kāi)發(fā)開(kāi)放的老兵，年逾六旬的他將最美好的青春留在了這里，但談到浦東“二次創(chuàng)業(yè)”時(shí)仍然壯心不已：“進(jìn)軍前灘和臨港，意味著我們要砸破過(guò)去的金飯碗，更要破除傳統(tǒng)的盈利模式，但這就是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的使命所在，激情使然?！?/span>

　　如今，前灘開(kāi)發(fā)“三年出形象”的任務(wù)已提前一年完成，去年底成交的樓板價(jià)已超過(guò)每平方米６萬(wàn)元；而一度受到冷遇的臨港地區(qū)也因?yàn)榈纤鼓犴?xiàng)目的來(lái)臨和區(qū)域定位的明確，迎來(lái)更為美好的未來(lái)。在此過(guò)程中，陸家嘴集團(tuán)將新增１００萬(wàn)平方米的優(yōu)質(zhì)物業(yè)。

　　對(duì)于浦東這樣的先行先試地區(qū)，激情和勇氣必不可少，因?yàn)楦母锩媾R著雙重任務(wù)：一方面是要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，不斷優(yōu)化完善制度設(shè)計(jì)，并做到可復(fù)制、可推廣；另一方面要敢于打破路徑依賴，敢于壯士斷臂，敢于“革自己的命”，將過(guò)去的改革作為將來(lái)改革的對(duì)象。

　　在新起點(diǎn)上推進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，就要更主動(dòng)地融入國(guó)家戰(zhàn)略的整體布局之中——

　　作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，將更加注重與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的疊加，和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的疊加，和上海國(guó)際金融中心建設(shè)的疊加，以及和國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)疊加。大膽闖、大膽試、自主改——自貿(mào)區(qū)最精髓的制度創(chuàng)新，成為整個(gè)浦東譜寫(xiě)創(chuàng)業(yè)新篇章的動(dòng)力。

　　總部位于浦東的招銀金融租賃，目前已經(jīng)將生意做到了５大洲的２６個(gè)國(guó)家，洽談的項(xiàng)目總金額達(dá)到５０億美元。招銀租賃首席市場(chǎng)官史永赳說(shuō)，順應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，公司正在探索跨境租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)中國(guó)軌交裝備“走出去”。

　　在新起點(diǎn)上推進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，就要為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放做好，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境——

　　環(huán)境的塑造，是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的，也是最講究企業(yè)“用戶體驗(yàn)”的。在一片外資撤離的喧囂聲中，從今年２月開(kāi)始，位于浦東的美國(guó)都福集團(tuán)亞太區(qū)總部，利用自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，開(kāi)始履行該集團(tuán)資金營(yíng)運(yùn)管理中心的職能，即將中國(guó)區(qū)資金和境外資金歸集到一起，根據(jù)資金短缺情況，實(shí)時(shí)自由調(diào)撥。

　　美國(guó)都福集團(tuán)亞太區(qū)總裁張?jiān)砾i說(shuō)，原來(lái)亞太區(qū)總部只統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)子公司的法務(wù)、稅務(wù)和人力資源等，“打通資金流后，總部職能才得以真正拓展。”

　　在新起點(diǎn)上推進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，就要堅(jiān)決推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，抓好政府職能轉(zhuǎn)變——

　　經(jīng)過(guò)６輪行政審批制度改革，浦東行政審批事項(xiàng)已經(jīng)由最初的７３４項(xiàng)減少到２０４項(xiàng)，平均承諾審批時(shí)限從法定２２個(gè)工作日壓縮到８．４個(gè)工作日。在此基礎(chǔ)上，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趺崔D(zhuǎn)？那就不能再小打小鬧，必須動(dòng)真格。

　　去年１月，浦東新區(qū)完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并，正式掛牌成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，過(guò)去５條分屬不同部門(mén)的投訴熱線由此統(tǒng)一歸并至新設(shè)立的“公眾訴求處置平臺(tái)”。浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)顧謹(jǐn)介紹，“五線合一”后，去年浦東共處置各類(lèi)訴求１８３００件，同比增長(zhǎng)６０％，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到１００％。

　　在新起點(diǎn)上推進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，還要始終堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將改革成果更大、更公平地惠及群眾——

　　浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的一大成果，就是讓“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”這句俗語(yǔ)完全成為歷史。２５年來(lái)，浦東的三級(jí)醫(yī)院由０家增加到１５家；從沒(méi)有一所高校發(fā)展到上海１／３高校在浦東，上?？萍即髮W(xué)、上海紐約大學(xué)探索中國(guó)高等教育改革的新路徑，中國(guó)浦東干部學(xué)院和中歐國(guó)際工商學(xué)院培養(yǎng)著未來(lái)中國(guó)的領(lǐng)袖。

　　更多普通民眾體會(huì)到浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶來(lái)的成果。今年開(kāi)始，浦東一些鎮(zhèn)開(kāi)始取消鎮(zhèn)、村兩級(jí)招商引資引稅功能，弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能是為了強(qiáng)化社會(huì)治理職能，鎮(zhèn)里的老百姓由此也能享受到更精細(xì)化的公共服務(wù)和更優(yōu)質(zhì)的公共資源。

　　上海市市長(zhǎng)楊雄說(shuō)，浦東既肩負(fù)著國(guó)家綜合配套改革的使命，又在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中承擔(dān)重要責(zé)任，在上海全市改革創(chuàng)新大局中舉足輕重?！爸厝卧诩?，務(wù)必一馬當(dāng)先，在新起點(diǎn)上有新追求，在新探索中有新突破?！?/span>

　　抓緊浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，不要?jiǎng)訐u，一直到建成。世紀(jì)偉人的殷殷囑托，一直回響在浦江兩岸，讓改革者不敢有須臾懈怠。

　　會(huì)挽雕弓如滿月。在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大征程中，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放被賦予了新的歷史使命，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！