上海自貿(mào)區(qū)“新金融51條”預計4方面先行先試

文章來源：第一財經(jīng)日報       發(fā)布日期：2015-03-31 12:00:00    點擊：323次

       上海自貿(mào)區(qū)“新金融51條”經(jīng)過多方討論醞釀，正在審批過程中。預計將有4方面的先行先試。

　　3月29日，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林在上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)征文頒獎儀式上表示，4方面先行先試分別是：穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換先行先試；進一步擴大人民幣跨境使用，實現(xiàn)貿(mào)易、金融投資、實業(yè)投資并重；繼續(xù)擴大金融服務業(yè)對外開放，在華瑞銀行已經(jīng)落戶自貿(mào)區(qū)的基礎上，力爭涌現(xiàn)更多具有業(yè)務特色和獨特商業(yè)模式的民營銀行；為上海自貿(mào)區(qū)五大板塊提供分類金融支持。

　　肖林的演講中也透露，《進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》明確了政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、法制和政策保障5個方面25條任務措施。

　　3月24日的中共中央政治局會議已經(jīng)審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，以及進一步深化上海自區(qū)改革開放方案。不過目前各地方案均未公布。

　　伴隨著上海自貿(mào)區(qū)的擴區(qū)以及廣東、天津、福建三個自貿(mào)試驗區(qū)的出現(xiàn)，肖林表示，應進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)的改革開放，以期取得更好的試點效果。比如，將深化方案明確的5個方面25條任務措施進一步深化，并明確各項任務措施的具體責任部門和時間節(jié)點要求。

　　同時，自貿(mào)區(qū)也要進一步充實自主改革創(chuàng)新的試點內(nèi)容。比如，增加探索統(tǒng)一的市場準入制度、政府采購、國際船舶登記制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、促進投資、貿(mào)易、高端制造和科技創(chuàng)新的稅制環(huán)境等方面的內(nèi)容，同時對金融制度創(chuàng)新、企業(yè)登記住所改革、“先照后證”改革等內(nèi)容進一步充實和細化。

　　對于金融創(chuàng)新和市場開放的深化，肖林表示，需要創(chuàng)新金融管理的理念和模式，將金融監(jiān)管從事前管理轉(zhuǎn)向事中事后審查，同時加快建設人民幣離岸中心，實現(xiàn)在岸中心與離岸中心聯(lián)動發(fā)展。

　　這種聯(lián)動發(fā)展，包括逐步拓展離岸保險、離岸證券、離岸基金、離岸信托、離岸貨幣、離岸同業(yè)拆借等離岸金融業(yè)務；加強離岸金融監(jiān)管和風險監(jiān)控，探索符合國際慣例和便利業(yè)務開展的審慎監(jiān)管模式；不斷完善離岸金融法律體系，抓緊制定以離岸銀行業(yè)務管理、離岸賬戶管理、離岸業(yè)務稅收、離岸公司登記注冊為主要內(nèi)容的法律法規(guī)。

　　此外，也要擴大境外機構(gòu)投資證券市場規(guī)模。推動債券市場對外開放，放寬投資主體范圍、準入資格和額度限制，加快上海人民幣國際債券市場發(fā)展。穩(wěn)妥推動衍生品市場開放，有序引導境外金融機構(gòu)參與商品期貨和金融期貨業(yè)務。

　　深化國際金融合作也是推動金融創(chuàng)新和市場開放深化的應有之義。肖林表示應加強滬港在金融市場、機構(gòu)、產(chǎn)品、業(yè)務、人才等方面的交流合作，支持滬港產(chǎn)品互掛，拓展“滬港通”等雙向投資渠道。

　　關(guān)于負面清單，肖林表示，上海應參照國際通行模式，為“全國一盤棋”的負面清單提供調(diào)整優(yōu)化建議。

　　從形式上，要進一步縮短負面清單。這其中包括借鑒美國、韓國等國制定負面清單的設計方向，向短清單模式靠攏，將現(xiàn)有的負面清單進一步縮短；此外，也應盡快研究美國BIT（雙邊投資協(xié)定）范本投資“寬口徑”內(nèi)容，改變先行負面清單“窄口徑”現(xiàn)狀。

屏蔽此推廣內(nèi)容　　從內(nèi)容上，進一步放寬對外資市場準入的限制，擴大服務業(yè)試點開放；從表述上，對負面清單中有關(guān)解決市場準入和投資程序方面的內(nèi)容和表述予以明確和規(guī)范，進一步提高透明度。

　　此前肖林曾告訴《第一財經(jīng)日報》記者，四個自貿(mào)區(qū)將在2015年使用同一張負面清單，該清單正在由國家發(fā)改委制定。上海則是把此前的兩份負面清單提交給國家發(fā)改委，并將自己的意見和建議向上反映。

　　商務部部長助理王受文27日在博鰲亞洲論壇上也表示，四個自貿(mào)區(qū)今后采用的負面清單會基本一樣，但略有不同。